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商務部5月14日公告稱，已將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給中國銀行保險監督管理委員會。這意味著，超過2萬家的類金融機構監管權統一成定局，行業將就此告別多頭管理。

市場人士認為，監管統一是件好事，這有利于促進行業規范發展，也有利于金融穩定發展。

監管權統一落地

對于融資租賃等公司的監管權統一，業內早有預期。“這不僅有助于引導行業回歸服務實體經濟本源，更重要是有助于維護金融穩定。”某大型融資租賃公司高管表示。

一些機構人士認為，在當前金融監管趨嚴的背景下，這也是監管加碼的體現。我國融資租賃等公司自上世紀80年代“開閘”以來，一個顯著特征便是處于多頭管理局面。以融資租賃公司為例，按監管主體不同大致可分為：金融租賃公司，歸口銀保監會管理，為持牌非銀行金融機構;融資租賃公司，為一般工商企業。其中，內資融資租賃試點企業由商務部和國家稅務總局審批，外資則向商務部備案。

而數量眾多的典當行和保理公司主要歸口商務部管理，由各地商委進行相關確認工作。

在實際*作中，上述機構的新設、變更審批等都在地方。例如，上海地區典當行業管理，涉及兩張證書：一是典當業務許可證，管理權限在上海商委;二是上海市公安局下發的特種行業許可證。

“融資租賃等類金融機構均涉及債權，具有很強的金融屬性，理論上，就應當納入銀保監會監管范圍。”某大型融資租賃公司高管認為。

正是因為監管主體不同，導致行業在準入、監管細則、發展機制上存在不少差異。行業內早有統一監管的呼聲。

行業發展待規范

融資租賃、保理和典當行業，近些來擴張迅猛，市場參與主體眾多，數量龐大，尤其是融資租賃企業。

商務部相關數據顯示，截至2016年末，我國融資租賃企業數量為6158家，增幅為70.3%;資產總額21538.3億元，突破2萬億元，比上年同期增長32.4%。

截至2017年末，商業保理法人企業及分公司共8261家，比2016年增長48%，實際開業約1600家，業務總額達到1萬億元，融資余額約為2500億元。

典當企業雖然數量龐大，但是資產和余額增長緩慢，面臨困境。截至2017年末，典當企業共有8483家，資產總額1668億元，同比上升1.3%，典當余額963.7億元，與上年相比增加6.4億元，同比上升0.7%。

然而，擺在監管部門和行業面前的問題是，這些數量總計超過2萬家、看似枝繁葉茂的公司，大多未開展實質性業務。從商務部2016年全國風險排查情況來看，融資租賃公司中，大約七成為空殼公司，少數企業存在失聯、超杠桿經營等問題。保理公司情況亦類似，近八成未開業，部分公司處在失聯狀態。

北京金誠同達(上海)律師事務所彭凱律師說，部分機構不同程度與“網絡借貸”、“互聯網資管”業務掛鉤，近期還在車貸業務中閃轉騰挪，充當不良資產通道。如今監管權統一只是第一步，未來將對一些行業亂象進行整頓。實際上，近來對相關機構的牌照審批已經收緊了。

監管主體或落在地方金融局

業務經營和監管職責劃轉的具體*作方案，目前并無進一步消息。

業內人士認為，可能會參考小貸和融資擔保公司管理方式，由銀保監會進行業務指導，地方金融辦承擔具體監管職能。

對于融資擔保行業，現由銀保監會牽頭的融資性擔保業務監管部際聯席會議，負責擬訂融資擔保監督管理制度，部分審批權在地方金融監管局，還有些在地方工商局。

業內人士表示，劃轉后的監管職能如何設置等問題，需要更細致的方案，可能會從準入門檻、資本金、高管人員任職資格等方面進行統一規范。